新華社海口5月14日電 題：生態文明建設再升級 美麗海南將寫新篇章——《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》解讀

新華社記者 羅江 李金紅 陳凱姿

中共中央辦公(gong)廳、國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳近日印發(fa)的《國(guo)家生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)試驗(yan)(yan)區（海(hai)(hai)南）實(shi)施(shi)方案》提出，要把海(hai)(hai)南建(jian)(jian)設成為生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)體制(zhi)(zhi)改革樣板(ban)區、陸海(hai)(hai)統籌(chou)保護發(fa)展實(shi)踐(jian)區、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)價值實(shi)現(xian)機制(zhi)(zhi)試驗(yan)(yan)區和清潔(jie)能源優先發(fa)展示范區。以生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境質(zhi)量和資源利用(yong)效率居于世界領先水平為目標，海(hai)(hai)南生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設逐步升級(ji)，將譜寫美麗海(hai)(hai)南新篇章。

生態強省邁向生態文明建設樣板區

專(zhuan)家指出(chu)，全面深化改(gai)革(ge)開放(fang)的(de)海南不僅(jin)要在(zai)經濟社會發展(zhan)上改(gai)革(ge)創新、先(xian)行先(xian)試(shi)(shi)，也將在(zai)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)上作出(chu)表率(lv)。在(zai)方案中，海南被(bei)賦予生(sheng)態(tai)文明(ming)體制改(gai)革(ge)樣板(ban)區(qu)、陸海統籌(chou)保護(hu)發展(zhan)實踐區(qu)、生(sheng)態(tai)價值實現(xian)機(ji)制試(shi)(shi)驗區(qu)、清潔能源優先(xian)發展(zhan)示范區(qu)的(de)戰略定位。

方案還同時列出建設(she)“時間表”：到2020年，試驗(yan)區(qu)建設(she)取得重大進展，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量持續(xu)保持全國(guo)(guo)一流水(shui)平(ping)，在推進生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明領域治理(li)體系和(he)治理(li)能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)方面走(zou)在全國(guo)(guo)前列；到2025年，生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明制度更加完善，生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明領域治理(li)體系和(he)治理(li)能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)明顯(xian)提高；生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量繼續(xu)保持全國(guo)(guo)領先(xian)水(shui)平(ping)；到2035年，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量和(he)資源(yuan)利用效率居于世(shi)界領先(xian)水(shui)平(ping)，海南成為展示美麗中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)的靚麗名片。

海南省水務廳(ting)廳(ting)長王強說(shuo)，方(fang)案圍繞國土空(kong)間(jian)開發保(bao)護、陸海統(tong)籌保(bao)護發展、生(sheng)態環(huan)境(jing)質量鞏(gong)固(gu)提升、生(sheng)態環(huan)境(jing)和資(zi)源保(bao)護現代監管、生(sheng)態產品價值實現、綠(lv)色生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式等六個方(fang)面部署重點(dian)任務，對各部門推進生(sheng)態文明建設各項工作提出更高要求。

一個(ge)個(ge)“硬指(zhi)標”將良(liang)好生(sheng)態具(ju)象(xiang)化：到(dao)2020年，城鎮空氣質(zhi)量(liang)優良(liang)天數比例保持在(zai)98%以(yi)上，主要河流湖(hu)庫(ku)水質(zhi)優良(liang)率在(zai)95%以(yi)上，森林覆蓋率穩(wen)定在(zai)62%以(yi)上，海南島(dao)自(zi)然岸線保有率不低于60%……

海南(nan)大學熱帶農林學院(yuan)教授葛(ge)成軍認(ren)為(wei)，陸海統籌(chou)保(bao)護發展(zhan)充(chong)分體現山水林田(tian)湖草生(sheng)命共同體的綜合(he)治(zhi)理理念。方案在大氣、海域、河湖、森林等方面(mian)均有具(ju)體要求(qiu)，確保(bao)生(sheng)態環境只能更好、不能變差。

改革創新筑牢生態建設基礎

方案明確，健全生(sheng)態(tai)環境資源監管體(ti)系，著力提(ti)升生(sheng)態(tai)環境治理能力，構(gou)建起(qi)以鞏(gong)固提(ti)升生(sheng)態(tai)環境質量為(wei)重(zhong)點、與(yu)自由貿易(yi)試驗區和中國特色自由貿易(yi)港(gang)定位相適應的生(sheng)態(tai)文明制(zhi)度(du)體(ti)系。

全(quan)面(mian)推(tui)行河長(chang)制湖(hu)長(chang)制、全(quan)面(mian)實(shi)施林長(chang)制；建立環境污染(ran)“黑名單”制度(du)；開展藍碳標準體系(xi)和交易(yi)機(ji)制研究……專家指出，方案(an)中一系(xi)列政(zheng)策既有現行政(zheng)策的改革(ge)深化(hua)，也(ye)有創新探索，將織牢國(guo)家生(sheng)態文(wen)明(ming)試驗區制度(du)體系(xi)。

葛成(cheng)軍說(shuo)，從最(zui)嚴(yan)格的(de)(de)圍填海管控和岸(an)線開(kai)發(fa)管控制度(du)(du)，最(zui)嚴(yan)格的(de)(de)節(jie)約(yue)用地制度(du)(du)到(dao)最(zui)嚴(yan)格的(de)(de)水資源(yuan)管理制度(du)(du)，方(fang)案中幾個“最(zui)嚴(yan)格”彰顯以制度(du)(du)改(gai)革創新(xin)推進(jin)生(sheng)態(tai)治理能(neng)力現代化的(de)(de)決心。

監(jian)管(guan)模式是制度(du)體(ti)系(xi)的重要一環(huan)。方案提(ti)出，嚴守生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線(xian)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境質量底線(xian)、資源利用上線(xian)，建立生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境準入清(qing)單。瓊中黎(li)族苗族自治(zhi)縣(xian)縣(xian)委(wei)書(shu)記孫喆表示，“三線(xian)一單”把生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)的規(gui)矩立在“上項目(mu)”之前，作為(wei)海南中部生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)核心區市縣(xian)，瓊中在發展過程中要算好長遠賬、整體(ti)賬。

開展(zhan)熱帶雨(yu)林國(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)園體(ti)(ti)制試(shi)點，建立(li)以國(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)園為主(zhu)體(ti)(ti)的自然保護(hu)地(di)體(ti)(ti)系(xi)是(shi)海(hai)南(nan)建設(she)國(guo)(guo)(guo)家(jia)生態文明試(shi)驗區的重(zhong)要內容。海(hai)南(nan)省林業局局長夏斐表示，在方案指導下，海(hai)南(nan)將創(chuang)新體(ti)(ti)制機制，率先在全國(guo)(guo)(guo)建立(li)國(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)園垂直管理體(ti)(ti)制，爭取在今年上半年完成(cheng)公(gong)(gong)園總體(ti)(ti)規劃，盡(jin)快啟動海(hai)南(nan)熱帶雨(yu)林國(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)園條例(li)立(li)法工(gong)作。

綠色發展推動生態資源產品價值“變現”

專家表示，海(hai)南(nan)將通過建(jian)設生態(tai)價值(zhi)實(shi)(shi)現機(ji)制(zhi)試驗區打通生態(tai)優(you)勢與發(fa)展效益(yi)的轉換通道。方案提出，創新探索生態(tai)產品價值(zhi)實(shi)(shi)現機(ji)制(zhi)，包括推動生態(tai)農業提質增效，促(cu)進生態(tai)旅游(you)轉型升(sheng)級和融(rong)合(he)發(fa)展，建(jian)立(li)綠色金融(rong)支(zhi)持保(bao)障機(ji)制(zhi)等。

“在建(jian)設自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗區和(he)(he)(he)中國特色自由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)的(de)過程中，如(ru)何(he)把生態(tai)優勢變(bian)成經濟優勢，實現(xian)高質(zhi)量(liang)發展，考驗著各級政府的(de)智慧(hui)。”海(hai)南現(xian)代(dai)管理研究院院長王毅武說，海(hai)南將依托(tuo)良好(hao)的(de)生態(tai)優勢，調整產業(ye)結構(gou)和(he)(he)(he)轉(zhuan)變(bian)經濟增長方(fang)式，培育壯(zhuang)大旅游業(ye)、現(xian)代(dai)服務業(ye)、熱帶高效農業(ye)和(he)(he)(he)高新技術產業(ye)。

方案(an)還提(ti)(ti)出，探索建立自(zi)然資(zi)源資(zi)產產權(quan)制(zhi)度(du)(du)(du)和有(you)(you)償使(shi)用制(zhi)度(du)(du)(du)。包(bao)括研究國有(you)(you)森林資(zi)源有(you)(you)償使(shi)用制(zhi)度(du)(du)(du)，深入開展海(hai)域、無居民海(hai)島(dao)有(you)(you)償使(shi)用實踐(jian)等。專家表示，歸屬清(qing)晰、權(quan)責明確、監管(guan)有(you)(you)效的(de)自(zi)然資(zi)源資(zi)產產權(quan)制(zhi)度(du)(du)(du)是(shi)實現(xian)合理(li)開發利用的(de)重要前提(ti)(ti)，將激活“沉睡(shui)”資(zi)源的(de)價值。

此外，方(fang)(fang)案(an)提出，推動(dong)形成綠色生產生活方(fang)(fang)式(shi)。如加(jia)快推廣新(xin)能(neng)源(yuan)汽車和節能(neng)環保汽車，在(zai)海南島逐步禁止銷(xiao)(xiao)售燃油(you)汽車；2020年年底前在(zai)全省范圍內(nei)全面禁止生產、銷(xiao)(xiao)售和使(shi)用一次(ci)性不可降解塑(su)料袋、塑(su)料餐具等。

“從(cong)‘盼溫飽’到‘盼環保’，群眾(zhong)對干(gan)凈水質、綠色食品、優美(mei)環境等(deng)生(sheng)態需(xu)求更(geng)為(wei)迫切。”海南(nan)省政府研(yan)究室副主任熊安靜說，隨著方案的實施，不(bu)斷增加的生(sheng)態產品供給將增加百姓獲得感，共建共享(xiang)推動形成綠色生(sheng)產生(sheng)活方式。